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创新土地运营机制统筹城乡发展 |
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随着城镇一体化的进程的加快，政府和个体对我国的土地保护机制的建设和发展越来越重视。土地资源是人们赖以生存的基础保障，通过对土地资源进行合理的利用和开发，不仅能够为人们提供日常生活物质保障，而且影响一个国家的未来发展，因此在进行城乡统筹规划的过程中，需要制定科学合理的土地保护机制，不仅能够保障国家粮食的安全和产量，还能够促进生态环境的发展平衡。然而我国在早期的工业发展过程中，对很多的土地资源造成了污染和破坏，存在耕地面积减少，土地资源流失等问题，由于政府和人民在国家发展的过程中意识到了土地保护机制和城乡统筹规划的协同性，因此在我国未来的发展中，将会不断创新土地运营机制的发展，从而实现城乡的统筹规划。
1 土地运营保护机制与统筹城乡发展的现状分析
为了进一步的实现城乡统筹发展，就需要有关的资源保障和机制保障，而土地资源就符合资源与机制的双重属性。土地资源不仅能够高效的集约利用实现可持续发展，而且它作为资产的一种，在市场的应用中可以更好的发掘自身价值，实现土地资源的优化配置和效益最大化，由此可见土地资源在运营的过程中起到了举足轻重的作用[1]。因此在城乡统筹规划的过程中，一定要不断创新土地的运营机制，完善相关的土地运营法律法规，在污损土地修复治理、水土资源保护、科学技术推广、水利设施建设、土地资源合理利用与整治等方面，都要从政策上完善土地保护机制，让我国在政府的政策和专业资金拨款方面都有所体现。然而我国与发达国家相比还有着很大的差距，在优良培育和粮食补贴方面，还有着很多的不足。我国现阶段的土地保护机制在人均的补贴上金额数量较小，实际耕地保护的意义还远远不够，需要进一步的发展和完善[2]。
2 创新土地运营机制的重要作用
2.1 加快了农村转移支付进程
进一步创新土地运营机制，可以进提升农民农作物种植的主动性，由于天气等自然灾害的变化，会影响农民的粮食收成，给农民造成一定的经济损失。通过土地运营机制中的保险制度可以减少对农民粮食的损伤，还为农民提供了相关的配套保障，从而可以让农民更好的进行土地的利用，加快农民经济转移支付的进程。
2.2 提升农村居民的经济和教育水平
通过不断创新土地运营机制，可以切实实现对耕地的保护，农民的生活有了保障，在经济和教育方面也会得到改善。在进行相关的经济保障的过程中，还要为农民提供相关的教育培训，进一步提升农民的整体素养，传授专业的土地保护措施，建设专业和技术较强的农民队伍，提升农民的整体文化教育水平。
2.3 提高了农村土地经营的收益
为了进一步扶持农业的发展，政府每年都会出台相关政策来提升国家粮食的最低收购，从而保障农民的土地经营收益，通过创新土地运营保护机制可以实现土地的，防灾抗灾能力，除此之外，随着科学技术的不断发展，很多农业智能化设备也投入使用，实现了粮食作物的实时监控，保障了农作物的高产和优产。
3 土地运营机制的背景下统筹城乡发展所面临的主要问题
3.1 对于土地运营机制的创新和城乡统筹发展的认识不到位
我国的土地运营机制以及城乡统筹的发展，目前还存在着很多问题，想要实现城市农村的共同发展，就需要进一步创新土地的运营机制，解决好相关的土地资源和土地运营问题，进一步缩短农村和城市的发展差距，正确认识土地运营机制和城乡统筹发展的重要作用[3]。虽然在推动城乡一体化的发展过程中，起到了一定的成效，然而在整体上还有部分的地方政府和农民对于土地运营机制以及统筹城乡发展的科学内涵认识不到位。在发展规划和资金的投入上依然安排在城市，出现了重城轻农的现象，除此之外在一些乡镇，还缺乏城乡统筹的科学指导与系统规划，没有对土地资源进行保护，没有充分的利用好土地的运营优势和利用规划，在城乡统筹的发展规划上也与实际脱节。
3.2 土地和资金等要素制约城乡统筹的进程
城市一体化推进，需要在国家粮食安全保障的情况下进行，为新农村的建设打下坚实的经济基础，在一些经济相对发达的地区，由于人均的耕地面积较少，还需要承担较大的粮食生产任务，就使得在土地的规划用地上制约了城市发展进程。虽然一些政策在基地置换和土地整理上节约了部分土地资源，然而由于在资金的总体上难以实现建设平衡，无法通过财政来满足全部要求，这就使得城市一体化的进程与新农村的建设面临了很大的难题。
3.3 农村集体土地性质限制了新农村建设中农民的积极主动性
由于我国的农村集体建设用地和宅基法的相关法律限制了农民在土地房产权益上的一些需求，无法实现正常的市场价值，只有通过房屋的拆迁和土地征用才能够实现经济价值。国家因此在新的土地法里面对农村建设用地可以入市进行了规定，但具体的实施方案还未出台，这就使得在新农村建设当中大多数的农民缺少发展的动力和积极性，部分还出现了逆城市化的发展趋势，严重阻碍了农民的发展空间和发展可能性。
3.4 市场逐利性阻碍了城乡统筹发展
城乡融合统筹发展的重点就是在于融合，而想要实现城乡的融合发展，就必须要将城市和农村融为一体，共同进行统一的规划和发展，才能够实现城乡融合的最终成果。然而现如今的实际现状就是大多数人把利益都投放在了城市当中，对于农村的建设力度和开发力度较小，相关的资金投入出现了不均衡。在进行城乡统筹的发展和新农村的建设中，由于市场的利益驱使，使得大多数的资金都流向城市的建设中，使得在农村和投资上远远小于城市，除此之外，劳动及以及先进的技术也流向了城市，使得城乡统筹的发展严重感受到阻碍[4]。
综上所述，我国的城乡统筹发展，是需要不断创新，不断改进的全新工作，由于没有固定的学习模式和成熟的经验，所面临的困难和挑战还很多，因此，在城乡统筹规划发展的过程中，要不断创新土地的运营机制，处理好土地资源与生态环境以及经济发展之间的关系，进一步缩短城乡差距，实现统筹城乡发展的重要目标。
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