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今日财富杂志社整理文章:产教融合职业教育改革策略 |
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摘要：职业教育在我国教育体系中占有特殊地位，是形成人力资源优势的基础，也是进一步进行产业升级的强大推力，关系着我国“制造强国战略”的实现。江苏省深入学习和落实党中央的政策，积极进行职业教育改革，形成了产教融合、校企合作的良好发展格局。本文在江苏省职业教育发展新态势和产教融合现状的基础上，客观总结产教融合视域下江苏省职业教育发展存在的问题，进而尝试着提出相应的改革策略，以求能为江苏省进一步发展职业教育、深化改革提供有效参考。
关键词：江苏省;职业教育;产教融合;改革
在党的十九大会议上，习近平提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，强调了职业教育在我国教育体系中的重要地位，指明了深化产教融合是职业教育改革的正确手段。江苏省高度重视对此次会议精神的学习和落实，走在了我国职业教育产教融合改革的前列。2018年，江苏省在全省范围内的职业院校中积极推进职业教育改革，设立多个职业教育试验区和实践基地，全年共建531个现代职业教育体系建设试点项目，极大地提高了职业教育的水平和产教融合的程度。但是在继续深化和推进职业教育改革的过程中，江苏省也面临了许多阻碍和难题。因此，在产教融合的视域下研究和分析江苏省职业教育的现状及问题，进而提出相应的改革策略，对于提高江苏省的职业教育水平和质量，从而推动江苏省优化产业结构具有重要意义。
一、江苏省职业教育发展的新态势
2017年以来，江苏省高度重视职业教育的发展，改革不断深化，探索出一条职业教育的多元化发展道路，极大地推动了职业教育体系向现代化迈进的步伐。学历职业教育和非学历职业培训同步发展，形成了“1+X”证书制度、现代学徒制度、职业教育试验区、在线职业教育等并存的多元化发展局面(如图1所示)。随着我国职业教育的发展，“1+X”证书制度(学历证书加若干职业技能等级证书)和现代学徒制度受到了越来越多的关注，江苏省也积极转变人才培养模式，顺应产业发展要求1。2019年起，江苏省在现代服务业、现代农业、先进制造业等20个极度缺乏高级技术人才的产业，设立5个“1+X”证书制度试点领域，包括了建筑工程技术、汽车运用与维修技术、物流管理等。在现代学徒制的尝试过程中江苏省革故鼎新、打破旧制，取得了显著成果。全省现有19个教育部现代学徒制试点、165个市级以上试点专业、282个试点班级，数量居于全国前列。另外，江苏省也积极完善职业教育升学体系，2018年，全省共建立了531个现代职业教育体系建设项目，为成绩合格的初中毕业生提供了20050个上大专或者本科的机会。职业教育试验区和在线职业教育的建设也如火如荼地开展，为江苏省职业教育的繁荣发展做出了突出贡献。建设现代化经济体系为江苏省职业教育赋予了新的内涵和要求，以培养创新型技术人才、传承工艺、满足产业需求和促进就业为主要目标，以产教融合为重要手段，逐步推进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接2。产教融合现已成为我国职业教育新的发展主题，也将是江苏省未来职业教育改革的主要方向。
二、江苏省职业教育产教融合现状
为了提高学生的技术水平和实践能力，保障教育链与产业链的实际对接，江苏省政府联合学校与企业共同建立了多个实践试点与实验基地，苏州太仓、常州的双元制职业教育试点反应良好，2018年建立的39个高职院校工程技术研究开发中心也取得了优异的成果;同时，政府和学校还共同举办了诸如江苏省技能状元大赛、江苏省职业学校技能大赛、江苏省乡土人才传统技艺技能大赛等多种多样的职业技能竞赛，有效提升了劳动者的职业素质。此外，江苏省还首创了产业教授制度，2018年，全省高校累计选聘1711名行业企业专家担任产业教授。从整体上来看，江苏省职业教育呈现出职教集团化和产教联盟化趋势，2019年4月就有25所省内外职业院校、11家国内外大中型数字游戏企业和3家省内外行业协会加入江苏数字游戏艺术职业教育集团，共同探索培养专业技术技能人才的融合路径。
三、产教融合视域下江苏省职业教育发展问题分析
江苏省职业教育在产教融合方面取得了较为显著的成果，但随着改革的继续深入，面临的阻力也越来越大。通过案例分析，发现在江苏省职业教育产教融合的改革过程中主要存在以下几个突出问题：
1.企业参与热情度不高
企业作为培养职业技术人才的重要主体之一，理应在教学上发挥其主导作用，这样才能从根本上解决教学内容与实际操作严重不符的问题。然而，实际上大部分企业参与高职校企合作的热情并不高。以对江苏省32家企业的参与意愿度调查为例，大部分企业仍以与院校合力解决技术难题，委托院校培训内部员工等参与方式为主，而仅有小部分企业愿意为院校提供技术指导人员或是为教师提供技术提升机会，由于经济效益不高，大部分企业仍然把对人才的培养当作企业的负担，并不愿意付出太多的时间、物力和人力来配合学校的教育工作，企业整体参与意愿度仅有57.1%(如图2所示)3。
2.学校教育体系不完善
在产教融合的实践中，虽然各高校表现积极，但尚未能发挥出校企合作对于人才培养的重大作用，究其根本在于学校的教育体系不完善，存在学校专业设置缺乏特色不能与时俱进、教师实践经验不足、缺乏教材、教学内容落后等多种问题，一方面难以吸引到更多企业的参与，另一方面也不利于教学改革方案的实施。以江苏农林职业技术学院为例，学校一共设立了51个专业，涉及各个领域，却仅有园艺技术、农业技术与管理、木材加工技术、宠物养护与疫病防治这四个专业发展较为突出。原因在于该校对经贸、机电类等许多专业重视度不够，实习覆盖不全面，课程内容与产业实际应用严重脱轨，对于学生的培养趋向表面化、简单化，难以有效保证人才培养质量和就业质量4。
3.法律保障和监管机制缺失
由于教育观念和市场需求的导向，普通教育持续升温备受追崇，所以相比之下职业教育一直遭到“冷落”，导致在对职业教育进行改革，推动产业链与教育链融合的过程中法律体系不完善、政府监管力度薄弱的问题较为严重。2016年，徐州某职业技术学院的一名学生通过学校与一家徐州机械公司签订就业协议，但在实习期间，右手和左臂被钻头绞伤，公司和学校却并未对其足额赔偿。无独有偶，有关学校、企业与学生之间权益纠纷的案例还有很多，工作环境差、劳动与报酬不匹配等问题层出不穷。一方面是由于学生的维权意识薄弱，另一方面更是由于法律和学校的保障力度不够、政府和相关部门监管不力甚至缺乏监管造成。因为目前为止还没有明确的法律依据，所以学校、企业、学生之间权利和义务难以划分，产教融合之中的权益纠纷难以得到妥善处理。
4.社会认可度低，学生就业质量低下
近几年来，虽然江苏省对职业教育的重视度不断加强，但是无论是在用人单位内或是院校之间，甚至学生自己都对职业教育的认可度较低。许多职业院校的学生，毕业后都处在较为低端的非重点岗位上，就业率高但整体就业质量不容乐观。据教育部、人社部和工信部联合估计，到2025年，我国制造业重点领域将出现2985.7万人的人才缺口。然而，目前江苏省产教融合、校企合作所培养出来的学生，职业能力和综合素养与重点领域对人才的要求之间仍有较大差距，并且往往企业也不太重视对这些学生的培养。以江苏省高等职业院校2012—2014年毕业的学生为例，离职率均在40%以上，主要是因为学生觉得没有太大的发展前景，可见急需转变企业的用人观念，提高对职业院校学生的重视度。
四、产教融合视域下江苏省职业教育改革策略
根据江苏省职业教育产教融合的现状，结合对其存在问题的分析，现提出以下几点建议：
1.政府应加强司法保障和监管力度，充分发挥主导作用
政府应当充分发挥在深化职业教育产教融合中的主导作用，提高学校、企业的改革热情，保障学生的合法权益。其一，探索合适的激励政策。对于企业，可以采用税收、金融和用地等优惠政策，增加企业的经济效益，从而提高其参与热情;对于学校，可加大对重点项目的投资，允许其获得校企合作项目中的合法收益;对于学生，可提高实习补贴和奖励，构建学生继续深造或就业的渠道。其二，加强法制建设，增大监管力度。完善的法律体系能够有效规范企业、学校与学生的行为，明确划分彼此的责任和权益，从而保障产教融合的有序进行。其三，提升管理能力和服务水平。政府在产教融合中，要加强管理意识和服务意识，为校企合作创造良好的社会氛围，引导学校和企业的合作向城规建设、产业升级方向融合，从而深化产教融合的内涵意义，为我国培养高新技术人才5。
2.企业应提高积极主动性，充分发挥教学主体作用
企业应当主动参与或主持产教融合的相关活动，加强与院校间的联系并增强社会责任感，在培养现代化职业技术人才、储备优质的人力资源中发挥教学的主体作用。其一，积极参与学校的教学活动。根据产业实际情况和自身发展经历，帮助学校制定以需求为导向的教学目标和培养方案，为学校提供专业的技术教师，以实际应用为主进行教学，从而使得课程内容与实际操作联系更加紧密。其二，建立人才激励机制。提高对表现出众的学生的待遇和奖励，在校企合作的实践基地中增加学生接触高级设备和学习高新技术的机会。其三，转变用人观念，完善企业文化。企业对职业院校学生的态度关系着职业教育改革的成败，企业应转变当前只看学历的畸形用人观念，重视与职业院校之间的合作和交流，建立起包容开放的企业文化，从而吸引自己所培养出的职业技术人才。
3.学校应完善教学体系，充分发挥教学支撑作用
学校教育与企业教育的不同之处在于，职业院校应当发挥教学的支撑作用，既要培养学生的职业基础知识和协助企业的实践教学，也要培养学生养成符合企业标准的职业素养。其一，建立健全职业教学体系。在课程设置、实践学习、以及成绩考核方面与企业开展深度合作和交流，让学生在实践中成长从而实现“知行合一”。同时，也要及时与学生沟通，了解学生的接受程度，重视学生的意见。其二，提高对老师的教学水平和实践经验的要求。职业院校的老师应该兼具理论知识与实践经验，能够为学生在基础知识学习和实践操作中答疑解惑，引导学生掌握出色的职业技能，从而增强学生对职业教育的信心和对教学活动的参与热情6。其三，优化学风建设。学校应重视对学生的职业素养和思想道德的培养，帮助学生养成良好的学习习惯和积极健康、自信乐观的心态。
五、结论
深化职业教育的产教融合对于我国制造业的未来发展和人才储备来说具有重要的战略意义，江苏省应把握中央政策方向和市场机遇，积极发挥职业教育改革的示范带头作用。产教融合要在政府、企业、学校、学生之间形成以利益为基础，以需求为导向，以责任为壁垒的稳定合作关系，为职业教育的发展奠定基石。
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